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1，负面清单意味着

负面清单即负面清单管理模式。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。

负面清单意味着

2，为什么自贸区的负面清单制度不应解读为政策优惠

负面清单体现了私法自治的原则和在法律空白地带的处理，使政府的权力得到有效的规范和约束，这是政府管理理念的转变，解读为政策优惠也不是不可，只是比较片面化
自贸区负面清单，即《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》。到目前为止，我国对外的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，即“正面清单”管理模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业，所有的外商投资只能在规定的范围内活动。而自贸区负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方那些领域和行业是限制或禁止外商活动。那么，只要未列入名单的就是法无禁止即可为。目前自贸区内实行的是2015版的负面清单，共有15个门类、50个条目、122项特别管理措施。

为什么自贸区的负面清单制度不应解读为政策优惠

3，什么是负面清单和正面清单

什么是负面清单和正面清单？文章链接 http://news.artron.net/20140423/n595212.html
负面清单 　　中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。 　　所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。 　　目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。 　　"相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。 　　在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。 　　《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。”

什么是负面清单和正面清单


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